2016年4月22日，国务院印发《盐业体制改革方案》，拉开了2022世界杯足球投注国盐业体制改革的大幕。盐改新政自2017年1月1日正式实施以来，至今已两年有余。 

从总体情况看，盐改新政实施后，新型食盐专营体制基本建立，市场活力得到有效释放，食盐供给侧结构性改革稳步推进，市场总体保持稳定，市场供应和质量安全得到较好保障，企业活力和创新能力增强，食盐品种极大丰富，盐业体制改革基本取得预期效果。 

新型食盐专营体制基本建成。随着《食盐专营办法》的修订完善和相关配套文件以及地方性盐业规章制度的制定出台，以及地方盐业政企分开基本完成，食盐市场监管职能移交地方食品药品监督管理局或市场监督管理局，实现了“运动员”与“裁判员”的完全分离，新型食盐专营体制的框架已基本建成。 

市场活力得到释放。盐改新政实施后，食盐定点生产企业和批发企业同台竞争，激发了盐企的创新力。为抢占市场份额，各盐企大力实施“三品战略”，提升服务品质，海湖井并存、高中低同在，食盐品种日益丰富、产品质量不断提升、食盐品牌不断涌现。具有地理标志、高技术含量、添加不同微量元素、低钠、绿色认证、天然无污染等特色的高端盐及健康盐衍生品逐渐受到市场欢迎。消费者的选择权和消费体验得到更好的满足。市场对资源的配置作用日益凸显，食盐供给侧结构性改革取得显著成效。 

行业联合重组加快。盐改两年来，盐企间的兼并重组联合步伐明显加快。中盐集团联合地方盐企，先后成立了跨区域的中盐京津冀盐业有限责任公司、中盐中部盐业股份有限公司和中盐南海盐业有限公司；部分省级盐业公司积极推进股改上市、混改步伐。湖南盐业成为盐改后第一家上市的盐企业，江盐集团 IPO步伐紧锣密鼓推进；中盐股份以及浙江、广东、重庆等省级食盐批发企业混改步伐稳步推进；产销之间、不同区域盐企之间的产业联盟、区域合作方兴未艾。各盐企为积极应对盐改，纷纷加快内部体制机制改革，重构企业管理模式、运行模式和商业模式。企业现代化、信息化水平得到提升。 

产能结构逐步优化。根据食盐定点生产企业和批发企业“只减不增”的总原则，国家制定出台了《食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件》，加强对食盐定点生产企业和批发企业的规范化管理，在 2018 年底进行的食盐定点生产企业和食盐批发企业换证审核中，全国食盐定点生产企业（含多品种食盐定点生产企业）从原 139 家减少至 131 家，有 8家企业未通过换证审核，食盐行业产能结构调整和转型升级得到进一步加强。 

食盐安全保障体系基本完善。食盐政府储备和企业社会责任储备基本建立；食盐电子追溯体系建设基本完成，实现了食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究；食盐定点生产企业和批发企业规范化建设不断加强；行业信用体系建设不断加快。 

尽管盐改新政实施两年来，基本取得了预期的成效，但同时也面临诸多问题，制约了2022世界杯足球投注国食盐行业的健康稳定发展，阻碍了盐业体制改革目标的实现。 

一是违规经营和地方保护矛盾交织。少部分盐企违规跨省销售食盐与少部分省（市、区）因地方行政保护主义违规查扣跨省销售食盐的问题依然交织在一起。 

二是食盐安全问题仍然任重道远。因各省（市、区）食用盐碘含量标准不一，跨省销售的食盐因碘含量不符合当地标准成为食盐质量抽检不合格的一个主要原因，科学补碘工作仍待加强。同时，工业盐冲击食盐市场的隐患仍然存在。 

三是合规经营与违规经营交织，合作共赢与恶性竞争同在。盐改新政实施后，由于食盐市场容量相对恒定，各盐企产品同质化严重，低价竞争仍是部分盐企抢占市场份额的主要武器，食盐行业陷入低价竞争、无序竞争、零和博弈的红海，导致行业整体利益受损。 

随着盐改过渡期的结束，从2019年1月1日起，2022世界杯足球投注国食盐行业将按照新食盐专营体制运行。为此，建议从国家宏观层面进一步加强顶层设计，进一步完善新食盐专营体制的制度框架，引导和规范食盐定点生产企业和批发企业合法合规经营，推进行业整合重组和产业布局调整。同时，食盐产销企业要加强自律、良性竞争、合作共赢，共建行业生态，构建行业新格局。 

加强合作，维护行业整体利益。要加强渠道合作、业务对接、产销联合、整合重组和产业联盟，求同存异、合作共生，寻求各家利益的最大公约数，实现优势互补、利益共享、融合发展，共同构建2022世界杯足球投注国食盐行业的命运共同体。 

实施“三品战略”，实现产业转型升级。从食盐的品质、品种、品牌上下功夫，做好市场细分，实施差异化竞争，提高产品竞争力。开发多用途的泛盐产品，创新下游产业链，逐步实现规模效应，从而实现2022世界杯足球投注国食盐行业由目前低层次的价格竞争转变为高层次的产品、质量、品牌、技术和服务竞争。 

践行“走出去”战略，积极拓展国际市场。现阶段，可结合2022世界杯足球投注国实施“一带一路”战略的契机，利用2022世界杯足球投注国先进制造业水平，输出2022世界杯足球投注国成熟、先进的设备制造能力、制盐技术，在帮助欠发达国家发展制盐工业的同时，提升2022世界杯足球投注国盐企国际化程度和国际知名度。  

根据市场经济发展规律，借鉴国外发达国家盐业市场改革发展经验，可以预见，今后食盐市场寡头竞争局面成为必然，少数产销合一“大而全”的盐企将成为食盐市场的中坚力量，部分具有独特优势“小而专”的盐企将成为食盐市场的有益补充，重新构建新型食盐专营体制下的行业新格局。

 (文章来源：中国盐业杂志2019第7期  作者：易家言)